2019年，就业情势怎么看
陕西省2019届高校毕业生精准帮扶雇用会上，专家在为求职者供应职业咨询。新华社发
本期佳宾
中国社会科学院副院长、学部委员 蔡�
人力资本和社会保证部中国劳动和社会保证科学研究院副院长 莫荣
中国人民大学中国就业研究所所长 曾湘泉
1.客岁完成了对照充足就业，但雇用需求有所压缩
光明智库：往年《当局工作报告》初次将就业优先政策置于宏观政策层面。许多网友体贴，以后我国团体的就业情势如何？
蔡�：在议论往年的就业情势之前，起首要对2018年的就业状况作一个回忆。客岁岁终，全国城镇观察赋闲率为4.9%，比2017年岁终下落0.1个百分点；城镇挂号赋闲率为3.8%，下落0.1个百分点，求人倍率（即岗亭需求数与求职人数之比）显着大于1，岗亭数目供大于求。这些都注解以后我国就业是对照充足的。城镇赋闲率属于天然赋闲水平，须要有针对性地增强就业大众效劳，使劳动力市场的运转越发顺畅，劳动力供求两边完成有用的婚配。
就业是民生之本。弱势群体和困难家庭通常在就业情势欠好的时刻遭到更大的打击，而在就业情势好转时，他们的状况会有显着改良。可见，扩展就业是保证和改良民生最好的手腕之一。
要连结就业稳固，就须要从宏观政策层面举行调控，即依据反应就业状况的统计旌旗灯号，如赋闲率、求人倍率等，接纳调控手腕，明白宏观经济政策实行偏向和力度。若是在劳动力市场上存在结构性和磨擦性赋闲，也就是天然赋闲征象，就应该实行主动的就业政策。若是涌现与经济增进动摇相干的周期性赋闲征象，则须要实行越发宽松的货币政策和越发主动的财政政策，对宏观经济赋予肯定的需求侧刺激，使赋闲率回归到天然赋闲率水平。
莫荣：往年《当局工作报告》指出，2018年城镇新增就业1361万人，观察赋闲率稳固在5％摆布的较低水平。近14亿生齿的生长中大国，完成了对照充足就业。这是在经济放缓、外部不确定性要素增添、家当结构调整处于攻关期的状况下取得的，实属不容易。
就业优先政策初次被置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列为宏观调控三大政策，家当、财税、金融、商业、教诲、社保等政策缭绕就业综合发力，显示了党和国家对就业题目的高度重视。
曾湘泉：据中国人民大学中国就业研究所宣布的CIER指数（中国就业市场景气指数）显现，2018年整年CIER指数处于2.03的较高水平。当指数大于1时，注解就业市场中劳动力需求多于供应，指数越大注解就业市场景气水平越高，就业自信心越足。指数注解，2018年我国就业情势团体稳固。
不外，就业市场也涌现了一些新状况。由智联雇用供应的收集雇用大数据分析注解，2018年就业市场的雇用需求较2017年团体需求下落13%。个中，互联网和金融行业显示尤其凸起，离别下落50%和38%。2019年最新数据显现，第1季度需求同比上升2.50%，而供应同比上升16.70%，2月份供应大幅度增添60.48%，构成CIER指数同比下落为1.68。只管招工困难目在我国局部区域和行业中依旧存在，但团体就业市场雇用需求压缩已成为客观事实。
2.看区域看行业看群体：分类研判、对症施治
光明智库：依照分歧区域、行业、群体分类，就业情势离别显现如何的特性，各存在什么题目？
蔡�：看待天然赋闲题目，关键是要找准分歧区域题目特性、仔细认清三大家当就业趋向、分类研判分歧人群的就业困难，对症施治。
从区域来看,东部区域处于制作业优化晋级的生长阶段，自动化、人工智能等手艺更新较快，天然“挤”掉了一局部岗亭。沿海区域可否留住农民工，事关民生就业与经济生长。中西部区域承接了大批劳动密集型家当，用工范围较大，须要迥殊小心外需遭到打击后能够发作的周期性赋闲题目。在承接家当转移的过程当中，中西部区域要注意同步推动城镇化，为效劳业的生长扩展空间。东北区域处在传统家当结构调整与晋级时期，结构性和磨擦性赋闲题目对照大，人材外流也对照严重，须要推动第三家当和新兴业态的生长，偏重增强大众就业效劳。
从家当来看,我国农业劳动力比重偏高，须要加快向非农家当转移的步伐。推动户籍制度革新，是保证劳动力供应和农民工就业稳固性的主要行动。第二家当面对着猛烈的结构调整，既要防备家当比重过快下落，又要迥殊注意提拔劳动力素养，下降天然赋闲率。第三家当作为主要“蓄水池”，吸纳从制作业退出的劳动力，要连结其延续生长势头，保证就业渠道通顺。
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从人群来看,农民工、大学毕业生、退役军人受多重主客观要素叠加的影响，会在肯定水平上面对就业困难。但他们具有岁数上风，擅长进修新妙技，是将来劳动主力军，可实行大众就业效劳帮扶政策，资助其早日走上抱负的工作岗亭。
曾湘泉：依照东中西三大区域的分别，东部区域CIER指数较高，中部次之，西部较低。2018年第4季度，东部长三角、珠三角区域劳动力需求兴旺，CIER指数均凌驾2。同期，包孕哈尔滨、长春、沈阳和大连等在内的东北都市，CIER指数多半处于1以下。到2019年第1季度，东北区域CIER指数降至0.53，就业市场情势较严重。别的，受都市功用疏解、去产能等政策的影响，京津冀区域CIER指数处于1之下。
近年来，分歧行业间的就业景气水平显现两极分化征象。好比，互联网行业就业景气指数在2017年第3季度曾达12.6的岑岭水平。自2018年第1季度以来该行业热度显着下落，在2019年第1季度降至3.08，不外仍处于高位。而动力、矿产、造纸等传统制作家当，CIER指数近年来一向处于0.5以下的较低水平。
结构性抵牾在分歧群体间有所分歧。农民工数目严重，受教诲水平广泛较低；40周岁以上女性、50周岁以上男性下岗再就业群体，知识结构与市场需求有较大差异；大门生人数浩瀚，妙技缺乏是显着短板；转业军人的专业妙技与其他群体比拟其实不占上风，如何立异退役军人安装形式，值得深入探讨。
莫荣：以农民工和都市“漂族”为代表的劳动者，在城乡之间、行业之间频仍活动，就业稳固性不高，职业生长空间狭小，下降了就业质量。别的，就业扶贫义务仍非常沉重，建档立卡贫穷劳动力中有劳动才能、未完成就业的状况较多，大龄低妙技劳动者就业困难目也延续存在。
3.“用工荒”“就业难”并存成常态：需进步供求两边婚配水平
光明智库：就业市场上“用工荒”与“就业难”共存的怪象一连多年激发网友存眷。这类抵牾是如何发作的？
蔡�：正确地说，“用工荒”和“就业难”并非同时存在的两种支解征象，而是同一个征象的两种显示，现在已成为劳动力市场上的常态。企业有用工需求，劳动者有就业希望，而中心有两个要素阻断了供求两边，使其婚配起来有困难。一是结构性要素。劳动力市场虽然存在空白，但求职者的妙技与岗亭需求不顺应，劳动者需经培训才能完成人岗婚配，在这段时候里，他们处于结构性赋闲状况。二是磨擦性要素。因为信息通报不通顺和市场功用的范围，劳动者与岗亭之间的连接有时候上的滞后，这些人则处于磨擦性赋闲状况。这就是为何须要实行主动就业政策，进步供求两边婚配水平的缘由。
从时候角度看，能够估计有些岗亭会逐步消逝，另一些岗亭会被制造出来。着眼于久远，综合性、通识性的人力资本更具韧性和持久性。因而，要勉励潜伏的劳动者接收更多通识教诲，以取得顺应就业情势的妙技。
莫荣：以后，我国处于新旧动能转换、手艺进步加快的转型阵痛期，顺应家当转型晋级所需的高层次研发职员、高妙技工人和立异型复合型人材缺乏，局部新生长劳动力的实践才能还难以跟上市场转变。在经济下行压力下，受固定资产投资增速放缓、原材料价格上涨等要素影响，吸取大批劳动力就业的中小企业面对消费经营困难局势，稳岗压力或进一步加大。
曾湘泉：“用工荒”与“就业难”并存是我国就业市场结构性抵牾的凸起显示，其发作缘由是多方面的：一是受劳动力供应“滞后效应”的影响，就业市场团体供求发作较大转变。据国家统计局相干数据，自2012年起，我国劳动岁数生齿数目和比重一连7年涌现双降，减少了2600余万人。二是高等教诲招生人数扩大，而且一些门生的妙技难以顺应就业请求，“就业难”的压力延续上升。
4.“促革新”与“稳就业”需连结均衡
光明智库：去产能、降本钱是供应侧结构性革新的主要内容。在这个过程当中企业会有优胜劣汰，职员会有转岗分流。有网友担心，这是不是会引起大范围赋闲？如何有用化解这类打击？
蔡�：去产能、降杠杆和措置僵尸企业等供应侧结构性革新，会带来肯定的就业打击，构成典范的结构性和磨擦性赋闲征象。若是宏观经济不发作大的周期性动摇的话，这类征象不会是大范围的。同时，转岗职员会在多长时候里处于赋闲状况，取决于劳动力市场功用和大众就业效劳效力，他们在赋闲时期的生涯会受多大影响，则取决于社会政策托底功用的完美水平。
团体而言，革新一方面能够经由过程改良消费要素的供应和设置装备摆设，进步潜伏经济增进率，从而到达稳固增进和扩展就业的结果；另一方面要提防化解严重风险，制止构成大范围就业打击。推动革新与稳固就业之间需连结均衡。具体来说，要依照以下准绳，应用革新盈余把风险降到最低：提防化解风险的革新步伐应尽早出台；革新盈余最显着的范畴领先推动；在革新盈余显露出来的状况下，实时推动相干范畴的其他革新。另外，还要增强和完美社会保证制度的托底功用，提早做好兜底保证，确保民生链条一般运转。
莫荣：要强化对劳动者的培训和再培训，提拔他们顺应新岗亭的才能。发起把职业精力课程归入当局职业培训补助目次，当局补助的职业培训资本要更多向劳动者职业精力和基础职业妙技培训等方面倾斜。
曾湘泉：我以为以后不会涌现大范围的赋闲征象。一方面，我国劳动力市场供求关系发作了根本性转变，劳动力无穷供应的时期已完毕。现在，劳动岁数生齿数目下落，勉励更多的人就业、进步劳动介入率成为主要义务。这对再就业困难群体有利好的地方；另一方面，跟着增添总需求的宏观政策赓续推出，就业市场的用人需求会延续扩展。迥殊是以后和以后一段时候里，若能切实落实减税降费的力度，人力本钱就会下落，这一定有利于企业增添效益，也会停止企业减员势头，其实赓续制造更多用人需求。
数听说
2018年整年城镇新增就业1361万人，同比增添10万人；岁终全国城镇挂号赋闲率3.8%，降至近年来低位。2018年12月份全国城镇观察赋闲率4.9%，同比下落0.1个百分点。城镇赋闲职员再就业551万人，就业困难职员完成就业181万人。
（数据泉源：人力资本和社会保证部）
项目团队：光明日报全媒体记者 李晓、姚晓丹、成亚倩、蒋新军、王斯敏 实习生 王美莹
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